11月1日施行的,物流招标注意事项

修订后的《甘肃省招标投标条例》于2017年11月1日起在甘肃省施行。记者梳理发现,《甘肃省招标投标条例》通过修订增加了五项与公共资源交易平台相关的内容,有关单位需要特别注意。具体如下:

我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字,2013年全国国有企业资产总额达到104•1万亿,其中,央企资产为35万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程中发挥着重要的基础性作用。但同时也经历着全球范围市场经济优胜劣汰的洗礼。

图片 1

一、公共资源交易平台不得以营利为目的。

进入20世纪90年代以来,国有企业面临的国内外环境变得极为复杂,市场竞争也日益激烈,为了生存进而在竞争中保持优势,企业必须在生产经营的起始环节就充分利用外部资源,全面提高竞争能力。于是,质优价廉的获取外部资源就成为企业供应链管理的基本任务,如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源,使企业在短时间内满足客户需要、提升竞争实力,一直是业内人士不断探索和追求的目标。分析国有企业招标采购的特点,新时期下所面临的主要问题、政策环境和行业现状,从既体现效率、兼顾公平,又实现权利制衡的角度出发,探索我国国有企业招标采购管理,对降低国有企业采购成本,提高国有资金的使用效率,提升自身实力,维护良好的市场竞争环境将具有重要的意义。

谁可以进行自行招标?自行招标需要具备哪些条件?依法公布的招标公告在时间上又有哪些新的规定?财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有了新答案。

《甘肃省招标投标条例》第六条规定,依法必须招标的项目,应当进入符合规定的公共资源交易平台。公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务确需收费的,不得以营利为目的。

一、国企招标采购的发展历程

自行招标

公共资源交易平台应当加强建设,优化交易服务流程,降低交易服务成本,提高办事效率。

长期以来,国有企业采购一直以来比较“神秘”,似乎总罩着一层朦胧的面纱,这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段,采购所扮演的角色有所不同。计划经济时期,短缺状态下,采购人员需要“跑采购”,以提供生产后勤保障;改革开放后,在双轨制阶段,央企采购似乎“神通广大”,到了市场经济阶段,供大于求,采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购,确实是一个历史概念,最早来自市场体系,不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品,是一个为生产服务的部门,负责保障供应;接下来,随着企业作为市场经济主体地位的确立,采购发展成第三利润源,需要通过其开源节流、降本增效;后来,发展到战略采购,要求部门协同,追求全生命周期成本最低;未来的采购,将会是一个价值协同的概念,实现供应链的管理与优化。

《政府采购法》对自行采购的存在留有一定空间,但没有对自行采购操作进行具体规定。并且对自行采购适用条件的规定是从项目特点出发的,是“未纳入集中采购目录的”项目、“属于本部门、本系统有特殊要求的”项目等,其他方面规定甚少。

二、 资格预审文件、招标文件供潜在投标人免费下载或者查阅。

国际知名的管理咨询公司麦肯锡和科尔尼均对采购战略管理模型做过深入分析。招标有助于降低交易成本,这是招标作为采购手段能够经久不衰的内涵。根据诺贝尔经济学奖得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理论,交易成本主要包括:⑴信息搜寻成本⑵协商与决策的成本⑶签约成本⑷监督成本⑸执行成本⑹转换成本,交易本身不创造价值,但规范的招标能与供应商协同减少非增值活动,有效降低信息搜寻成本、协商与决策的成本、签约成本;高水平的招标项目还能降低监督成本、执行成本、转换成本,即更能降低无形交易成本。实践证明
,推行招标采购是提升采购能力的重要抓手之一,已越来越被国有企业接受。在国家全面实施《招标投标法》和《政府采购法》的大背景下,招标采购已经成为国有企业采购的主要方式。十八大以来,为落实关于大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广泛运用的要求,国家发展改革委会同国务院七个部门,按照中央惩防体系规划、工程专项治理工作以及国务院关于做好《招标投标法实施条例》贯彻实施工作部署,在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则的基础上,起草并发布了《电子招标投标办法》及其技术规范(国家发展改革委等八部门20号令),于2013年5月1日起施行。这给国企招标采购真正实现电子化开启了新的篇章。与传统招投标相比,电子化招标投标在提高采购透明度,节约资源和交易成本,利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。招标采购电子化也是适应国家转变经济发展方式的形势要求,促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对实行自行招标时,采购人条件做了规定:具有独立承担民事责任的能力;具有编制招标文件和组织招标能力,有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员;采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。若不具备这些条件,则必须以《委托协议》委托采购代理机构招标。《委托协议》应确定委托代理事项,约定双方权利和义务。

《甘肃省招标投标条例》第十四条规定,招标人或者其委托的招标代理机构应当及时将数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至公共资源交易电子服务系统,供潜在投标人免费下载或者查阅。

国有企业招标采购,一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践,另一方面需要大力提升招标采购管理水平。推行阳光采购、电子化招投标,完善招标制度,兼顾效率与公平,这不仅是国有企业自身发展的需要,更是我国健全完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提。

注意事项

三、公共资源交易平台运行服务机构不得影响公平竞争。

二、转型升级中的国企招标采购的鲜明特点

公开招标公告及邀请招标资格预审公告都就依法公布。对于邀请招标资格预审公告的期限,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定不得少于7个工作日。而投标人应该公告期结束之日起3个工作日前,按公告要求提交资格证明文件。这些都是新的管理办法中的新规定,就引起各方当事人操作时的注意。另外,招标采购单位发出投标邀请书的是从评审合格投标人中随机选取的,且在3家以上。

《甘肃省招标投标条例》第二十一条规定,招标人或者招标代理机构、公共资源交易平台运行服务机构不得有下列影响公平竞争的行为:

对于国有企业来说,由于使用的是国有资金,所以其采购行为大都应通过招标方式进行。国企自引入招标方式以来,为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用,主要表现为:树立竞争意识、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》同时规定,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日,给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。

在开标前将投标情况告知投标人、潜在投标人,或者泄露标底;

在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下,国企作为我国国民经济的骨干和脊梁,正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中,亟待在转型升级中作出表率。采购虽然只是企业战略管理的一个重要方面,但由于其在供应链中的特殊地位和作用,对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。当前国企招标采购呈现出以下特点:

提前确定中标人;

1.央企和大型国企已基本形成较成熟的招标采购管理模式,并将其融入战略采购体系

为投标人撤换、更改投标文件;

央企和大型国企的招标采购管理理念与国际上采购管理的成熟几乎是同步的,战略采购是在供应链环境下的一种新兴采购模式,主要是通过与关键承包商、供应商建立战略伙伴关系,将合作伙伴经营纳入企业自身战略经营范围,形成优势互补的联盟。如中石油、中石化、中海油、国家电网、中国移动等,都在同步发展战略采购,同步强化供应链管理理念和思想。以中石油为例,自2010年开始结合自身实际加强工程、物资、服务的统一招标管理,提出了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的工作思路和模式,从总部层面不断规范招标文本、招标流程、专家抽取、招标平台和管理规范等,取得了积极效果。2012年下半年以来,该公司在一级物资授权集中采购中强调最多的就是招标,并组织开展了“三集中”招标活动,即集中时间、集中地点、集中组织。这种招标由总部监管,由授权集中采购组长单位提出,由专业的招标机构严格按照《招标投标法实施条例》具体实施,实现了招标采购的规范化、专业化、集约化。另外,该公司对承包商、供应商、服务商实行准入制度,有一套完整的准入流程。

索取、收受投标人和潜在投标人的贿赂及其他利益;

2.积极探索先进的方法和手段

法律、法规规定的其他影响公平竞争的行为。

很多国企的招标采购方式正逐渐从传统走向现代,无论是集中采购、安全采购、绿色采购、ERP系统的应用,还是框架协议、电子招标、反向拍卖等手段的实施,都使得采购的科学性、有效性和创新性进一步提升。如今,电子商务方式已经非常活跃,央企已经全面发展起电子商务,将招投标纳入电子商务。其他各类国有企业也在招标采购活动中积极响应国家开展电子招投标的工作,带动全社会招标采购信息化建设。

四、省级公共资源交易平台设立抽取综合评标专家的网络终端。

3.属于监督审计的重点

《甘肃省招标投标条例》第二十五条规定,省级公共资源交易平台应当设立抽取综合评标专家的网络终端,供全省各公共资源交易平台使用,推行专家远程异地评标。

国企的招标采购环境复杂,采购管理参差不齐,属于监督审计的重点,这也是国企采购一个非常重要的特点。当前国企的某些体制机制尚在进一步健全完善之中,许多行业或专业缺乏有效竞争的环境和土壤,这个过程中时常会出现一系列招标的不规范问题,对国企开展的审计监督,有利于提高采购资金使用效益,防止国有资产流失。据
了解,国家审计署与地方审计监察部门包括企业内部的内审和监察机构在例行审计、监察过程中,都把企业的招标采购作为重要的内容进行重点审计和监察,对于一些重大采购项目,还直接派员全程参与招投标活动,有效地堵塞了漏洞,防范采购风险,极大的提高了采购安全。

五、违法规定将承担相应责任。

三、目前我国国有企业招标采购管理存在的主要问题

《甘肃省招标投标条例》第三十八条规定,公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员违反本条例相关规定的,由有关行政部门责令限期改正,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

我国国有企业特别是大型央求采购管理制度经过多年的发展,取得了许多成绩,但是也还存在着很多问题,包括市场环境、体制机制、民主法治监督、企业自律管理等方面还有待进一步健全。

本文转自中国招标与采购网,并不代表中国(

第一,一些国企,特别是央企的采购组织历史包袱重。目前在央企,由于脱胎于传统计划经济供销体制格局,一个普遍的现象是采购人员臃肿,且人员及组织结构不合理,有些人员文化程度偏低,接受新生事物能力弱,主要还是依赖行政调拨、被动接收的习惯思维,并没有认识和发掘采购流通是“第三利润源泉”。

第二,集中采购和战略采购工作开展进入深水区。集中采购、战略采购是采购管理的必然,虽然各家企业的发展模式和路径不尽相同,但随着工作的深入,遇到的难题都同样越来越多。从业务层面看,大多都面临着标准、编码、需求、技术等难题;从企业内部看,采购管理的体制机制是难点;跳开企业看,主要还是法律及机制不完善,企业采购受制多、干扰多,且深受“关系也是生产力”等观念影响,各种“关系采购”、“人情采购”、“明招暗定”等腐败问题时有发生,形势依然严峻。经济要发展、市场要解放,央企亟待通过集中采购、战略采购努力破解机制难题。

第三,缺乏相应的制衡机制。有些国有企业由于缺乏纵向与横向的分权制衡机制,企业的采购活动主要由采购管理部门操作,其他部门缺少发言权,不能客观、系统地反映供应商全面情况。采购活动中多数没有做到事前多部门参与、事中监督、事后控制,采购决策权力集中于少数领导手中,对领导决策权缺乏制衡机制。

由于招标采购领域有着巨大的经济利益,各利益主体通过不同方式介入其中进行博弈,使得原本单纯的经营活动变成一种权力寻租,也成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的“雷区”。招投标成为国企高管落马的高发领域。据北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心课题组调研分析,在犯罪“落马”的国企高管中,涉及招标采购的就占18.8%,在犯罪原因中排名第二。原本制度设计是建一道预防腐败的防火墙,反而成为企业家的绊马索。

第四、现代技术融入滞后,规范有效的管理制度缺失,电子招投标等由于各种因素,推广落后于需要。由于缺乏全国统一的组织管理体系和统一的作业标准与作业流程,各地政府成立额招标采购中心在机构设置、人员编制、隶属关系上五花八门,管理规范和采购业务操作流程也是多种多样,造成政府采购市场的地区封锁和相互分割,阻碍全国统一的政府采购市场的形成和市场效率的实现。

此外,招标采购机构自身采购手段落后,采购效率不高。我国尚未就政府招标采购的信息化制定相关法律和技术标准,政府招标采购信息化步伐严重滞后于西方发达国家。政府招标采购中心的工作人员缺乏系统的业务培训,专业素养参差不齐,难以适应形势发展的需要,

以上问题的存在,是对招标采购制度的现实挑战。一方面,严格强调依法招标时,容易出现教条、僵化、本本主义、照搬照抄等行为或现象,知其然不知其所以然,所谓“一管就死”;另一方面,过分强调招标采购为业主服务,往往以程序繁琐、耽误生产或市场条件不具备为由,图省事图方便,抛掉了采购最根本的“竞争”特征,以“议”代“竞”,随意性很强,又所谓“一放就乱”。

四、当前招标采购的政策和行业环境

You may also like...

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图